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www.hg51313.com:中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布日期:2016-10-10  来源:  字体:[ ]

中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年12月19日中共赣州市委四届七次全体会议通过)

来源:赣南日报

  “十三五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。中共赣州市委四届七次全会贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神,结合实际研究了“十三五”时期我市经济社会发展的一系列重大问题,现就制定“十三五”规划提出以下建议。

  一、把握发展机遇,努力与全国同步全面建成小康社会

  1.“十二五”时期全市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台以来,在党中央、国务院深切关怀和省委、省政府坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,赣南苏区振兴发展取得阶段性重大成效,“十二五”规划提出的主要目标和任务将总体实现。经济总量迈上新台阶,地区生产总值向两千亿元迈进。产业结构更加优化,集聚度明显提升,农业连年增产,工业主导产业持续壮大,稀土钨产业集群主营业务收入突破千亿元,战略性新兴产业、现代服务业长足发展。平台支撑能力明显提升,赣州综合保税区封关运行,赣州高新区获批,龙南、瑞金国家级经济技术开发区和赣南承接产业转移示范区等重大平台建设进展顺利,赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营。基础设施明显改善,区域性综合交通枢纽地位更加凸显,赣韶铁路、赣龙铁路复线建成通车,昌赣客专开工建设;高速公路通车里程突破一千公里,实现县县通高速;能源、水利、通信等保障能力不断加强。新型城镇化步伐加快,中心城区扩容提质,南康撤市设区,全市城镇化水平不断提高。生态文明建设扎实推进,森林覆盖率稳定在76.2%以上。深化改革取得突破,国家层面批复的试点示范事项稳步实施,简政放权、财税金融、国资国企、农业农村、省直管县(市)等重点领域和关键环节改革全面推进。民生福祉显著提升,农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路建设等突出民生问题明显改善,教育、文化、卫生等各项社会事业加速发展,城乡居民人均可支配收入大幅提高,扶贫攻坚成效显著,贫困人口在“十一五”基础上大幅减少。精神文明建设和法治赣州建设扎实展开,全民文明素质和社会文明程度不断提高,社会和谐稳定。全面从严治党深入推进,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显,风清气正的政治生态正在形成。五年的成就来之不易,积累的经验非常宝贵。

  2.“十三五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期。“十三五”时期,我国经济发展长期向好的基本面没有改变,随着“一带一路”、长江经济带等国家重大战略深入实施,生产力布局向内陆腹地拓展,为中西部地区经济发展注入强劲动力;国家把生态文明建设摆到更加重要位置,有利于我市把生态优势转化为发展优势;国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策,以及注重分类指导的产业政策,更加注重供给侧结构性改革,提高投资有效性,有利于我市继续争取国家政策、项目、资金支持;省委“十三五”规划建议提出“一核两带一板块”区域布局,强调把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块,为我市加快振兴发展提供了更加广阔的空间。随着《若干意见》深入实施,对口支援纵深推进,政策潜能日益释放,我市加快发展的基础坚实、态势向好;更为重要的是,全市发展氛围浓厚,党员干部精神状态较好、工作扎实,广大人民群众谋发展、促振兴、奔小康愿望强烈,为我市加快发展增添了动力。

  同时我们也要清醒认识到,新常态下,国际金融危机深层次影响依然存在,国内“三期叠加”特征仍将持续。我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变,经济社会发展滞后,发展布局不优、后劲不足等问题仍然突出,工业基础薄弱,产业结构单一,产业层次偏低,发展方式粗放,创新能力不强,转型升级任务艰巨;基础设施不够完善,交通、能源仍然是短板;城镇化水平较低,县域经济实力比较弱;城乡差距明显,基本公共服务供给不足;贫困人口多,贫困程度深,面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力;改革发展任务依然较重,市场机制不活,行政效能不高;法治赣州建设任重道远;党员干部作风建设还有待进一步加强等等。

  总体来看,“十三五”时期,我市仍处于加快发展、大有可为的战略机遇期,也面临诸多矛盾和严峻挑战。全市上下务必认清形势,解放思想,抓住机遇,用好政策,积极应对风险挑战,不断开拓振兴发展新境界,共同谱写同步全面小康新篇章。

  3.“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省委“十六字”方针,深入实施《若干意见》,解放思想,内外兼修,北上南下,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设和党的建设各项工作,突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战,加快推进赣南苏区振兴发展,努力实现与全国同步全面建成小康社会。

  贯彻上述指导思想,必须把握好以下原则:

  ——坚持加快发展。坚持发展为第一要务,在内外兼修上下功夫,培育发展新动力,拓展发展新空间,努力保持较快经济增长速度。着力壮大经济总量,提升发展质量,促进经济综合实力再上新台阶。

  ——坚持开放合作。大力实施北上南下战略,积极融入“一带一路”、长江经济带等,抢占先机,加强与珠三角、长三角、厦漳泉、港澳台等地区对接合作,打造宽领域、多层次、全方位开放合作新格局。

  ——坚持改革创新。进一步解放思想,积极向深化改革要动力、要红利,蹄疾步稳推进各项改革,激发市场和社会活力。大力实施创新驱动战略,加快科技创新、业态创新、产品创新和管理创新,增强自主创新能力。

  ——坚持统筹协调。牢牢把握赣州基本市情和发展特点,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展,促进城乡和区域协调发展。

  ——坚持绿色生态。以生态文明先行示范区建设为抓手,大力发展生态经济,壮大绿色产业,实施绿色工程,培育绿色文化,健全绿色制度,切实把赣州的生态优势转化为经济优势、发展优势,实现绿色、可持续发展。

  ——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,坚决打赢精准脱贫攻坚战,加快发展各项社会事业,深入推进法治赣州建设,坚持人民主体地位,维护社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。

  ——坚持党的领导。贯彻党要管党、从严治党要求,不断增强基层党组织的战斗堡垒功能,发挥党员干部的先锋模范作用,团结带领全市人民加快推进赣南苏区振兴发展。

  4.“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标。按照同步全面建成小康社会的要求和《若干意见》明确的“五个战略定位”,综合考虑未来发展趋势和各方面条件,“十三五”时期要努力加快发展、实现同步小康。具体实现以下主要目标:

  ——经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上,促进经济较快增长,主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小,成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。到2020年,全市地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入力争年均增长10%左右。

  ——转型升级取得突破。三产比调整为8∶50∶42,现代产业体系基本建立,工业实现“三年翻番”,战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业比重进一步提高,农业现代化取得明显进展,新技术、新产业、新业态蓬勃发展;自主创新能力不断增强,人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高;城镇化率提高到53%以上,城乡发展更加协调,加快建成区域性现代化中心城市。

  ——改革开放持续深入。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,若干领域改革走在全国、全省前列;对外开放不断深化,有效对接沿海发达地区,积极融入国家重点战略,形成内陆开放型经济新高地。

  ——人民生活更加富足。基本解决突出民生问题,脱贫攻坚任务三年完成,现行标准下农村贫困人口2018年全面脱贫、贫困县全部摘帽,与全国同步建成小康社会目标基本实现。

  ——生态优势充分彰显。资源集约节约利用效率不断提高,可持续的产业结构、生产方式和消费模式基本形成,生态环境质量进一步提升,我国南方地区重要的生态屏障基本建成。

  ——社会建设全面加强。覆盖城乡的社会保障体系比较完善,基本公共服务水平接近或达到全国平均水平;全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高;法治建设和精神文明建设全面推进,社会治理机制更加完善,社会更加包容和谐,市民文明素质、社会文明程度、人民群众安全感和幸福指数明显提升。

  二、深入实施《若干意见》,持续释放政策效应

  紧紧围绕《若干意见》明确的“五大战略定位”,持续发力,狠抓落实,将政策优势全面转化为发展优势,努力实现赣南苏区振兴发展目标。

  5.不断推动政策落地。对标《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和国务院、国家相关部委出台的一系列支持文件,强化对接落实,推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策深入实施。继续争取国家更多扶持政策、项目和资金,不断增强振兴发展动能。

  6.全面深化对口支援。充分发挥好国家部委对口支援优势和挂职干部帮扶作用,积极构建人才、技术、资金、产业、项目相结合的对口支援工作格局。加强与对口支援部委专项规划的对接,确保《若干意见》明确的重大项目纳入国家、省“十三五”规划。加大干部人才交流力度,促进上挂下派、双向交流工作全方位、常态化。推进对口支援援县促市工作。大力推动央企入赣,加快央企项目落地建设。

  7.健全常态推进机制。以国家开展《若干意见》中期评估为契机,系统分析振兴发展面临的新情况、新问题,积极落实好评估意见建议。进一步构建上下联动的落实机制,推动国家每年召开部际联席会,省召开领导小组会和专项调度会,协调落实重大政策和项目。强化《若干意见》政策实施的组织保障,加强对政策落实情况的督促检查和跟踪问效。

  三、打好主攻工业攻坚战,加快新型工业化发展步伐

  按照“主攻工业、三年翻番”决策部署,围绕需求结构变化,加强供给侧改革,坚定不移做大总量、提升质量,加快构建新型工业体系。

  8.改造提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备改造现有产业,加快淘汰落后工艺及产能。推动稀土、钨、铜铝有色金属、氟盐化工、建材等资源型产业向高端新材料及应用升级,引进整车生产企业及汽车零部件生产企业,推动集聚发展,推动家具、服装、食品、医药等消费性产业向品牌化发展、个性化定制转型。

  9.培育发展新兴产业。坚持数字化、网络化、智能化方向,把握中国制造2025、“互联网+”协同制造等政策机遇,以掌握核心技术为关键,积极实施重大产业项目、引进培育骨干企业、搭建公共服务平台,加快培育高端装备制造、新一代信息技术、生物制药、3D打印等新兴产业,努力实现全市战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。

  10.打造特色产业集群。立足资源优势和产业基础,坚持集约发展,以工业园区为载体,引导关联产业集中布局,努力形成稀土新材料及应用、钨新材料及应用、新能源汽车及配套、电子信息、铜铝有色金属、以家具为主的现代轻纺、食品七大千亿主导产业及生物制药、氟盐化工、新型建材等若干个超百亿产业集群,将赣州建设成全国稀有金属产业基地和先进制造业基地、和全省战略性新兴产业创新基地和生产基地。

  11.扶持壮大龙头企业。实施精准帮扶,帮助现有企业稳定生产经营,积极盘活存量,推进品牌创建,引导优强企业扩能提质增效。通过招大引强、并购重组、嫁接改造、上市裂变等方式,形成百户以上主营业务收入过十亿元的产业龙头企业、百家以上在境内外上市及新三板挂牌企业。

  12.提升工业园区发展水平。明确园区产业定位,每个工业园区打造1-2个特色产业集群。以赣州、龙南、瑞金三个国家级经济技术开发区和赣州综合保税区、赣州高新技术产业开发区为核心,各省级工业园区(经济开发区)为重点,加大园区建设投入,建立完善投融资、研发、物流、电商、信息等服务平台。注重工业项目储备与项目建设,制定以投资强度、亩均税收为核心的园区考评体系,建立项目用地退出机制,提高园区集约化水平和投入产出效益。构建高水平产业集聚区,打造千亿元和百亿元工业园区。规划建设全国知名的稀有金属产业聚集区,把赣州建设成为全国重要的稀土稀有金属产业基地、稀土稀有金属产学研合作创新示范基地和南方离子型稀土与稀有金属战略资源储备基地。规划建设新能源汽车科技城,推动新能源汽车产业集聚发展。

  四、打好精准扶贫攻坚战,全面完成脱贫攻坚任务

  脱贫攻坚是“十三五”时期必须完成的硬任务。按照“六个精准”①和“五个一批”的要求,大力度、宽领域、多层次推进精准扶贫、精准脱贫,加快脱贫攻坚步伐。

  13.拓展精准帮扶方式。坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举,因人因地因类施策,提高扶贫实效,帮助贫困地区和贫困群众脱贫。

  发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,制定贫困地区特色产业发展规划。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶等特色优势产业和养殖业,引导贫困群众就业创业。探索资产收益扶贫、扶贫股权投资等新方式。通过产业发展扶持解决30.56万人脱贫。

  推进转移就业脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来,通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力,创造更多的就业岗位,把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户,实现稳定脱贫。通过劳动力转移培训就业解决15万人脱贫。

  实施易地搬迁脱贫。对居住在深山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口,按规划、分年度、有计划引导向县城、工业园区、中心镇或者中心村搬迁转移,力争用三年时间完成15万人口搬迁任务。完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。

  结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度,落实重点生态功能区转移支付政策。退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程项目、资金向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

  着力加强教育脱贫。帮助贫困地区改善办学条件,优先支持建设贫困村义务教育学校,让贫困家庭的孩子接受公平的有质量的教育。加强乡村教师队伍建设,定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师。加大贫困生资助力度,确保贫困学生都能上学,阻断贫困代际传递。

  社会保障兜底脱贫。实行低保政策和扶贫政策衔接,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,通过提高最低保障标准兜底解决44.5万人脱贫,实现应保尽保。加强医疗保险和医疗救助,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止因病致贫、因病返贫。

  推进电商扶贫、光伏扶贫。加大财政支持力度,鼓励带动更多社会资本进入,扶持农村电商发展,培育农村电商环境。实施光伏扶贫工程,推进分布式光伏扶贫,直接增加贫困人口收入。

  14.改善贫困地区条件。统筹推进贫困地区基础设施建设,扩大贫困地区路、水、电、网等基础设施覆盖面,加快破除贫困地区发展瓶颈制约。加快贫困村公路建设,实现贫困地区所有25户以上自然村通水泥路,符合通行条件的行政村全部通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。推进农网改造升级,全面解决贫困户生产生活用电问题。加快推进贫困地区农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,切实保障贫困户基本住房安全。

  15.健全扶贫工作机制。健全投入增长机制,加大财政扶贫投入,统筹整合资金使用,创新推进金融扶贫,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,撬动金融资金对扶贫开发的投放;创新社会参与机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫,开展党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫,确保每个贫困村都有帮扶单位,每户贫困户都有帮扶责任人;建立贫困退出机制,完善扶贫开发统计与贫困监测制度,制定贫困户、贫困村、贫困县退出具体标准和实施办法;完善脱贫工作责任机制,层层签订脱贫攻坚责任书,实行党政一把手负总责,强化对贫困县脱贫成效的考核,加强考核管理和结果运用。

  五、打好新型城镇化攻坚战,推动城乡协调发展

  加快推进以人为核心的新型城镇化,积极探索城乡一体化发展新路径,形成以工促农、以城带乡、城乡融合、共同繁荣的发展格局。

  16.科学构建城镇体系。坚持规划引领,形成以中心城市为龙头,瑞金、龙南次中心城市和周边卫星城市为依托,京九、厦蓉、济广交通廊道为轴带,县城和特色中心镇为支点的赣南城镇体系。

  做大做美中心城市。建设赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市,大力推进河套老城区改造提升,加快赣县行政区划调整,高标准建设蓉江新城、水东和水西组团,加快综合保税区、职教园区建设,到2020年,中心城市人口突破210万。推行地下空间综合开发利用,统筹推进地下综合管廊建设。加强“三江六岸”滨水区域和重要公共空间的规划建设,提升三江口地区景观风貌,建设水清、岸绿、景美的文化旅游休闲经济带。全面推进城市连片棚户区和城中村改造,稳步实施特色街道立面整治改造。

  推进中小城市和小城镇健康发展。发展壮大瑞金、龙南次中心城市,加快形成东部、南部城镇群。做精做美县城,建设人口集中、产业集聚、土地集约的“小县大城”。推进“多规合一”②,以市、县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制等构成的空间治理体系。加强示范镇、中心镇建设,打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色城镇。健全财政转移支付同农业转移人口落户数量挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,把社会事业发展重点转向接纳农业转移人口较多的城镇。推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接,率先在有条件的地区实现城乡一体化。

  建设和谐秀美新农村。以中心村建设为抓手,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。以规划为引领,优化村庄布局,严格规范管控农房建设,推进新型社区、农民新村、和谐新居建设。开展农村人居环境整治,推进农村环境综合整治工程,全面推进乡镇污水处理设施建设,实施农村垃圾治理专项行动,实现农村垃圾长效治理。注重保留村庄原始风貌,保护历史文化名村和传统村落。

  17.着力提升城镇品质。以提升建设品质为重点,保护自然生态,传承历史文脉,突出城市特色,优化城市设计,塑造城市精品,打造具有地域特色、文化魅力、宜居宜业的美丽城镇。

  完善城镇配套功能。高水平建设现代城市基础设施和公共服务设施,统筹生产、生活、生态空间和交通设施的合理布局,加强综合性文化、体育、市政、园林等公共设施建设。科学规划建设快速路、停车场、公交站,建设城市慢行道系统及残障设施,发展城市快速公交和智能交通,改造背街小巷和不规则路口,打通城区断头路。适度超前推进中小城镇基础设施和公共服务设施建设,增强城镇综合承载能力。

  建设绿色生态城区。保护自然山体、水系,加快绿色廊道和主题公园建设,大力发展绿色建筑,实现交通网络、城市形态和生态空间的有机耦合,推动海绵城市、生态园林城市建设。

  保护城市历史文化。扎实做好文物古迹普查、抢救、保护、利用等工作,大力挖掘和开发丰富厚重的宋城文化、客家文化资源,打造赣州历史文化名城名片。加大对古建筑的保护力度,科学规划文化商业生态布局,有序推进中心城区历史文化街区修缮整治,延续城市记忆。

  提升城市管理水平。推进城市管理重心下移,实行网格化、智能化、法治化、精细化管理,推进城市管理综合执法,提升城管执法水平。培育新型社区,推动环卫保洁、园林绿化、社区服务等公共服务市场化经营。开展城市综合整治,治理违法违章建筑,实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市形象。

  18.大力促进产城融合。按照“一核两区”布局,促进区域互联互通和资源优化配置,统筹推进城市建设与产业发展,推动产城互动融合,积极创建国家级产城融合示范区。

  增强中心城区的核心引领作用。依托市辖区、赣州经济技术开发区和赣州高新区,打造钨和稀土新材料、新能源汽车及配套、电子电器、生物制药、智能家具、高端装备与大型成套设备等产业集聚板块,建设科教创新服务基地、战略性新兴产业基地。

  加快建设瑞兴于经济振兴试验区。依托瑞金经济技术开发区,强化与海西经济区对接,建设赣闽(台)对接合作新区;重点发展氟盐化工、新型建材、电气机械及器材、现代轻纺、食品药品等产业。推动瑞兴于城际快速通道建设,尽早实现三县(市)互联互通。开展人才、土地、扩权强县等政策先行先试,把试验区建成体制机制创新的孵化中心。

  加快建设“三南”加工贸易重点承接地。以龙南经济技术开发区、全南工业园、定南工业园为载体,强化与珠三角对接,加快发展稀土钨深加工、电子信息、食品加工等产业,建设国家级承接产业转移基地、赣粤(港)对接合作新区。

  大力发展各具特色的县域经济。各县(市、区)立足资源禀赋,实行错位发展,因地制宜发展特色鲜明的优势产业,壮大主导产业,形成“一县一主业”的发展格局。支持宁都县建设县域经济科学发展体制创新试验区,推进省直管县(市)扩权强县、扩权强镇,提升县域经济整体实力。

  六、打好现代农业发展攻坚战,进一步巩固提升农业基础地位

  按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求,加快转变农业发展方式、资源利用方式和管理方式,积极发展多种形式适度规模经营,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

  19.调整优化农业产业结构。保护粮食生产能力,坚守耕地红线,提高粮食安全保障水平。加强柑橘黄龙病等病虫害防控,加快脐橙品种选育和改良,优化栽培模式,加快标准果园建设,稳定种植规模,增强品牌影响力,促进脐橙产业提档升级,建设世界最大的优质脐橙产业基地。推进油茶产业发展示范市、重点县建设,大力培育油茶高产林、改造油茶低产林,建设油茶“四个中心、三个基地”③,加强油茶产品开发,打造赣南油茶品牌。调整优化蔬菜品种结构,扩大种植面积,发展外销型蔬菜生产,建成面向东南沿海和粤港澳地区蔬菜重要供应基地。推进“菜篮子”工程建设,构建形成蔬菜生产基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1+3”模式蔬菜供给流通体系,提高中心城区蔬菜综合自给率。着力发展生猪、草食畜禽、特色水产、茶叶、烟叶、毛竹、工业原料林、花卉苗木、黄鸡、白莲、刺葡萄、甜叶菊、桔柚等区域特色产业,促进农业产业集群化发展。

  20.创新农业经营机制。着力培育新型职业农民,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。依法推进土地经营权有序流转,推进农业适度规模经营,创新农业组织形式和利益联结机制,构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。

  21.提升农业物质技术装备水平。推进以农田水利、高标准农田建设为主的农业基础设施建设。加强农业科技队伍建设,搭建科技创新平台,提高农业科技创新能力。完善农技推广、良种繁育、技术培训、农业信息、农业机械、农业气象、农产品质量安全追溯、质量标准等基层公共服务体系建设。采取政府购买服务等方式,支持农业社会化服务组织发展。加快智慧农业工程建设,提升农业标准化和信息化水平。

  22.推进农业“接二连三”。立足农业主导产业和特色产业,围绕农产品产后减损、提档增效、资源综合利用,加快发展农产品加工业,建设农产品加工园区,完善仓储和冷链物流设施,努力打造全国重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地。依托丰富的自然资源和生态优势,进一步拓展农业功能,大力发展休闲农业、观光农业、健康养生农业,提高农业综合效益。开展“百县百园”工程建设,提高园区建设质量,提升和拓展园区功能。

  七、打好现代服务业发展攻坚战,加快建设服务业发展示范基地

  进一步放宽市场准入、创新业态模式、增强服务功能,实现服务业发展提速、总量扩张、比重提高,力争到2020年,构建生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进的现代服务业体系。

  23.做大金融业。围绕打造赣粤闽湘四省边际区域性金融中心和全省次金融中心,完善金融机构体系、中介服务体系和要素市场体系,启动赣州金融商务核心区和金融虚拟产业园建设,组建赣州金融控股公司、金盛源担保集团公司,推动设立地方法人证券公司、寿险公司和基金管理公司,支持赣州银行、赣州农商银行等地方法人金融机构做大做强,推进赣南金融资产交易中心等平台建设。加快发展多层次资本市场,推动融资渠道多元化,支持符合条件的企业通过挂牌上市、发行债券等方式直接融资。规范发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三方支付、小贷、私募基金、互联网金融等新业态。着力发展跨境金融业务。加强金融生态环境建设,建立健全社会征信体系,有效防范金融风险。发挥赣州市金融研究院作用,培养、引进金融人才。

  24.做优旅游业。依托丰富的红色文化、客家文化、宋城文化、生态文化旅游资源,加大开发和宣传力度,把赣州建设成为全国著名的红色旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园。促进旅游全域化,重点打造以章贡区、南康区、赣县为主体的宋城文化旅游核心区,以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌为主体的红色旅游区,以上犹、崇义、大余为主体的生态休闲度假区,以龙南、定南、全南为主体的客家文化旅游区,形成“一核三区”旅游格局。打造一批国家、省级旅游度假区,大力发展特色文化、乡村生态、健康养生旅游。加强宣传推介力度,深化多媒营销,打响赣州旅游品牌。加强景区公共服务配套设施建设,建立智慧旅游平台,为游客提供智能化、个性化的旅游服务。放宽旅游市场准入,鼓励投资主体多元化,积极引入大型涉旅集团投资赣州旅游业。

  25.做强现代物流业。围绕建成连接东南沿海与中西部地区的区域性物流商贸中心,依托航空、铁路、高速公路以及保税区、进境木材监管区等平台,加快综合物流中心、专业物流中心、配送中心和甩挂中心建设,打造大物流发展格局。积极创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市,推进国家物流服务业标准化项目建设试点,完善物流企业营业税差额纳税试点办法。引导运输、仓储、货代、快递等中小物流企业整合功能,加快由传统物流企业向现代物流企业转型升级。支持具备发展潜力的第三方物流企业通过与国内外知名物流企业合资、合营、合作或建立战略联盟等形式,培育大型现代化物流企业,拓展增值服务和高端服务。着力引进大型物流企业到赣州设立营运中心、转运中心、分拨中心等机构。

  26.加快发展电子商务。扎实推进电子商务示范市建设,加快建设稀有金属交易平台和华南家具、脐橙、跨境电子商务交易平台,着力打造一批国家和省级电子商务示范基地以及电子商务产业聚集区,培育有全国影响力的电子商务企业。放宽电子商务市场主体准入条件,加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,加强服务资源整合,促进线上交易与线下交易融合互动。规范电子商务市场竞争行为,促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。

  八、打好基础设施建设攻坚战,增强经济社会发展支撑能力

  按照突破瓶颈、适度超前的原则,实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目,进一步扩大规模、补足短板、提升层次、完善网络,力争基础设施达到比较完备的水平。

  27.建设区域性综合交通枢纽。统筹铁路、公路、航空、水运建设,促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变,提升赣州贯南通北、承东启西的区域性综合交通枢纽地位。

  加快铁路建设。积极推动昌赣深高铁、渝长厦快铁、鹰瑞梅铁路、兴泉铁路、赣郴铁路、赣韶铁路复线铁路建设,构建“一纵一横”十字型快速铁路④和“两纵两横”普通铁路网⑤,形成赣州至周边重要经济区中心城市“2小时高铁圈”。

  提升公路运输水平。完善高速公路网络,全面打通出省“断头路”,构建“三纵三横六联”高速公路网⑥。实施普通国省干线升级改造工程,提升普通国省道干线公路等级。加快城际路网建设。进一步推进农村公路升级改造,提高通达深度和通畅水平。

  建成南方区域性航空枢纽。加快航空口岸建设,完成赣州黄金机场升级改造,新建瑞金支线机场,发展通用航空,增加并优化航线,构筑对接全国性中心城市“2小时航空圈”。

  提升水运通航能力。建设赣江航道和客货运码头,推进港区建设,建成赣州港、水西综合货运码头,实现南昌至赣州三级通航。

  完善城市内部交通。打通高速公路出入口、火车站(高铁站)、机场等重要交通节点间的快速通道。优先发展城市公共交通,加快构建城市快速公交系统,打造“公交都市”。规划建设轨道交通。加密城市立体快速路网,加快构建“四纵三横”快速路网⑦和“八纵十横”交通性主干路网⑧。

  推动交通运输智能化发展。强化交通与云计算、大数据、物联网、互联网等技术的深度融合,加快综合交通服务信息化,推行客运“一票式”和货运“一单制”联程联运服务,提升交通运输服务品质和水平。

  28.提升能源保障水平。加强能源基础设施建设,调整优化能源结构,构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,保障能源供应安全。

  加强支撑性电源点建设。推进宁都、信丰清洁煤电和赣县抽水蓄能调峰电站建设,大力发展风电、水电、光伏发电、生物质能发电,研究推进核能发电。

  健全能源输送网络。推进特高压电网前期工作并开工建设,加快城乡配电网工程建设,进一步提高电网供电能力和安全运行水平;积极推进智能电网和电动汽车充电设施建设。加快对接长输管道支线工程及城市天然气输储工程建设,推进成品油管道和成品油分销体系建设,提升油气供保能力。

  29.着力建设信息赣州。准确把握信息技术与应用需求的发展趋势,建设“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施和“集成、综合、共享、可靠”的信息通信公共服务平台,力争建成网络强市。

  加快信息基础设施建设。积极推进“宽带中国”示范城市建设,实施“光网城市”、“宽带乡村”工程,加快推进光纤入社区、宽带进农家建设;加快互联网络技术升级改造,提升互联带宽和流量转接能力。推进“无线城市”建设,加快新一代移动通信技术网络纵深覆盖,推进中心城区和城镇无线WIFI建设。大力推动“三网融合”⑨,加快下一代广播电视网建设。强化信息安全基础设施建设,确保基础信息网络和重点信息系统安全。

  深入实施“互联网+”行动计划。促进工业化与信息化融合发展,重点推进“互联网+”协同制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色环保等重大工程,催生一批新的经济增长点。加快发展云计算、物联网、大数据,加强“智慧赣州”和电子政务云计算中心及公共信息资源数据库建设,推进数据资源开放共享。加快构建公共管理和服务信息化体系。

  30.加强水利设施建设。全面加强水利基础设施建设,提高水安全保障能力和水资源承载能力。

  提升防洪减灾能力。加强主要支流和中小河流重要河段整治,加快防洪工程建设,加强非工程措施建设,确保中心城区、县城及重点镇达到相应的防洪标准。加强山洪灾害防治,开展病险水库、水闸除险加固,基本消除安全隐患。

  保障供水安全。加快重点水源工程和抗旱应急水源工程建设,推进城市应急水源、供水引水工程建设,提升水资源调配和供水保障能力。进一步提高供水保证率、水质达标率和农村自来水普及率。

  提高水资源利用率。推进大中型灌区续建配套和节水改造,加快小型农田水利建设,推进节水灌溉增效示范项目和小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程建设,提高农田灌溉保证率和农业用水利用效率。

  九、强化创新驱动,进一步激发经济发展内生动力

  深入实施创新驱动发展战略,始终把创新摆在全市发展全局的核心位置,发挥科技进步和信息化的带动作用,培育发展新动力,完善发展新机制,厚植人力资源新优势,激发全社会创新活力,推动全方位创新。

  31.增强科技创新能力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。

  提升企业创新能力。引导各种创新要素向企业聚集,推动企业真正成为科技研发、技术创新、成果应用转化的主体。鼓励骨干企业增加研发投入,建立研发机构,开展科技攻关,推动技术改造,形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。加大对“专、精、特、新”中小微企业的支持。提供差异化金融服务,促进技术攻关和成果转化,形成完整成熟的创新链和产业链,不断拓宽企业自主创新发展空间。

  加强创新平台建设。充分整合用好已有创新平台资源和市内外科技资源,以国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心等重大创新平台为纽带,加快组建一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、产业技术联盟、产学研平台、科技金融服务平台,推进创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等建设,建立开放共享机制,有效改善科技创新的基础条件。

  推进政产学研用紧密融合。发挥政府主导作用,支持行业骨干企业与科研院所、高等院校加强科研合作,协力攻克制约产业升级的关键技术。严格实行知识产权保护制度。发挥市场引导作用,开发适用技术和适销对路产品,放大创新成果的市场效应。发挥项目载体作用,依托重点支柱产业和新兴产业,争取承担国家科技计划项目,带动一批重大产业化合作项目,促进产业深度开发。

  32.推进大众创业万众创新。按照“放开、减负、解难、引导”的总体要求和面向人人、创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的基本理念,培育创新创业文化,形成大众创业、万众创新的生动局面。

  鼓励创新创业。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策,支持高校、科研院所等专业技术人员在职创业、离岗创业,吸引海外高层次人才和我市在外人才回乡创业创新,加大对大中专院校学生、毕业生等青年人才创业引导,鼓励支持农民工返乡创业。

  优化创新创业环境。建设一批科技创业社区,重点推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式,搭建众创空间等预孵化性质创业服务载体。降低创业准入门槛,优化配套服务,减免证照规费。增加财政引导性投入、引入社会资本及加强科技金融创新,壮大创业扶持基金规模,为创新创业主体提供股权、债权融资及其他资金支持。

  33.实施人才强市战略。坚持把人才作为创新的第一资源,努力培养造就素质高、多层次的科技队伍,为创新创业提供人才和智力保障。

  引进和培养高端科技领军人才。对接国家“创新人才推进计划”、“外专千人计划”、“万人计划”、“千人计划”、“长江学者奖励计划”、“特支计划”和“赣鄱英才555工程”等国家、省重大人才工程,完善和落实人才引进的优惠政策,加大高层次人才引进力度,加强与驻市高校人才共建,争取设立院士专家工作站和博士后科研工作站。发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队,培养培训一大批本土实用型技术人才,依托人才培养计划、重大科研和重大工程项目、科研平台建设等,推进创新创业人才队伍建设。

  创新高层次人才管理体制和激励机制。坚持“不求所有,但求所用”,进一步创新人才柔性流动机制,充分发挥市场在人才配置中的决定性作用,建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的人才管理制度和收入分配制度。改革人才评价体系,建立人才激励机制,让优秀人才经济上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉。

  十、全面深化改革,在重点领域关键环节取得新突破

  以经济体制改革为重点,深入推进各项改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,不断激发市场和社会活力,为加快振兴发展提供有力支撑。

  34.大力转变政府职能。深化行政管理体制改革,进一步简政放权,推进投融资和财税体制改革,不断提高政府效能。

  深化政府机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。

  深化行政审批制度改革。接好中央、省下 放的审批事项,该放的权力放到位,该管的事项管到位。推进“三单一网”改革,推动事前审批向事中、事后监管转变,促进行政权力公开透明运行。改进完善招投标制度。深化商事制度改革,实现“三证合一、一照一码”和“证照分离、放管结合”。

  深化投融资体制改革。最大限度缩小对企业投资项目的核准范围,全面放开基础产业、基础设施、公共服务领域,进一步落实企业投资自主权。建立政府性引导基金,吸引更多社会资本参与重点领域投资,建立民间投资参与全市重大项目投资的长效机制。加快组建工业、旅游等投融资平台,完善产业投融资体系。

  深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善一般公共预算、政府性基金、社会保险基金和国有资本经营预算组成的全口径政府预算体系,积极推进预算公开。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全财政资金支出绩效评价体系,优化财政支出结构,加快推进预算绩效管理。建立权责发生制政府综合财务报告制度。全面推进政府购买公共服务,建立比较完备的政府购买服务制度体系。建立和完善地方政府债务管理制度,着力防控债务风险。完善市区财政体制,按照国家部署,积极推进税制改革,深化税收征管改革,落实减税清费政策。推进财政专项资金竞争性分配改革。

  35.激发市场主体活力。以健全现代产权制度为基础,优化市场环境,深化国资国企改革,发展混合所有制经济,支持非公有制经济创新发展,充分激发各类市场主体的活力和创造力。

  深化国资国企改革。坚持市场化方向,推进市属国有企业功能界定,实行分类监管、分类定责、分类考核,完善监管体制,以管资产为主转变为管资本为主,实现经营性国有资产集中统一监管、保值增值。推动国有资本重点投向战略性新兴产业、先进制造业、公共服务、生态环境等重要行业和关键领域。健全国有资本经营预算管理,逐步提高国有资本经营收益上缴公共财政比例。完善现代企业制度,全面建立职业经理人制度,合理确定并严格规范管理人员薪酬水平和职务待遇。

  发展混合所有制经济。稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。加快国有企业股份制改革,嫁接央企、引入大型民企和战略投资者,促进股本多元化、股权分散化,实现整体上市或核心业务资产上市。开展股权激励试点,探索实行混合所有制企业员工持股。

  支持非公有制经济创新发展。制定并落实支持非公有制经济加快发展的政策措施,依法保护各种所有制经济利益,清理和废除各种不合理规定,消除各种隐性壁垒,实行“非禁即入”,引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径,进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。

  深化农村改革。深化农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和全市房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。推进不动产统一登记。推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押、担保贷款,盘活农民“沉淀的资产”。加快农村产权流转交易体系建设,建立市、县、乡三级农村产权流转服务中心。分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。深化集体林权制度配套改革,推进国家集体林业综合改革示范区建设。深化小型水利工程管理体制改革。深化供销合作社综合改革。

  36.完善现代市场体系。建立市场公平竞争、开放透明的市场机制,深化市场配置要素改革,完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。

  完善商品市场体系。严格实行负面清单管理模式,推进贸易流通体制改革,建设法治化营商环境,实行统一的市场监管,运用市场规则、市场价格、市场竞争等手段,分类建立健全配置资源管理体制,健全价格管理和形成机制,有序放开电力、天然气、专业服务等领域的竞争性环节价格。

  完善要素市场体系。培育统筹城乡、统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立城乡统一的建设用地市场和交易平台,在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。加快发展技术市场,加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制。加快建设集中统一的公共资源交易平台。加快重组稀有金属交易所,打造我国南方重要的稀有金属交易和定价中心。探索建设面向国内外、辐射周边省市的特色农产品交易平台以及服务电商企业和网络小贷的互联网信用信息集中管理平台。

  37.积极开展先行先试。用好用足《若干意见》赋予的先行先试权,探索实施国家批复的试点示范事项。充分发挥对口支援优势,进一步把握国家部委的改革政策动向,及时跟进国家各个领域改革信息,争取对口支援单位把更多改革试点布局赣州,不断激发改革创新活力。

  十一、深化对接融入,不断拓展开放发展新空间

  坚定不移实施大开放战略,全面提升对外开放的广度和深度,与国家重大发展战略互联互通,主动融入经济全球化和区域经济一体化,打造内陆开放型经济新格局。

  38.融入“一带一路”和长江经济带建设。加强与广东、福建自贸区和海西经济区的协作,积极呼应昌九一体化,形成南接北连、通江达海、全面开放的发展格局,推动赣州成为“一带一路”及长江经济带的重要支撑腹地。建立与珠三角、厦漳泉等沿海地区的全方位合作机制,重点在项目投资、技术升级、产业转移、人文交流等方面进行合作交流,建设一批省际产业合作园区,实现互惠双赢。依托人缘、地缘、商缘、文缘优势,深化与港澳台地区在农业、环保、电子信息及服务贸易等领域的合作交流。

  39.构筑区域开放高地。加快开放平台和口岸建设,集聚生产要素,鼓励企业扩大外贸出口,拓展境外市场,促进贸易便利化,形成全方位、立体化的开放局面。

  完善开放平台。高标准建设赣州、龙南、瑞金国家级经开区和赣州综合保税区、赣州高新区、瑞兴于经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接地,完善基础设施和配套服务,引进大企业、大项目,促进平台实体化,不断增强集聚承载能力。

  建设内陆口岸。积极推动赣州综合保税区向自贸区转型发展。加快赣州铁路东站口岸作业区扩容改造,推进黄金机场航空口岸和国际快件监管中心等建设。稳定赣州至厦门、深圳铁海联运。完善提升赣州进境木材国检监管区、公路口岸作业区。争取设立进口水果、再生原料、饲料用粮谷等检验检疫监管区,以及肉类、平行进口汽车等指定口岸。推动龙南设立保税物流中心。

  推动通关协作。全面融入长江经济带通关一体化,加快“电子口岸”建设,实现信息互换、监管互认、执法互助。加强与深圳等沿海口岸的通关协作,开通“赣粤港”直通车等通关模式,推进“进口全直通、出口全直通”,实现关检“一次申报、一次查验、一次放行”,提高通关便利水平。

  40.推进招商引资。突出招大引强选优,抓住央企对口帮扶等重大机遇,开展多形式的招商推介活动,瞄准国外和沿海发达地区目标企业上门招商,引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、集群型项目。实施“赣商回归,赣人兴赣”工程,制定出台优惠政策,鼓励和吸引赣州籍成功人士回乡投资兴业。在“引进来”的同时,加大“走出去”力度,鼓励企业扩大外贸出口、拓展境外市场,支持有条件的企业开展对外劳务合作等。

  十二、加快绿色发展,建设生态文明先行示范区

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持人与自然和谐共生,围绕构建我国南方地区重要的生态屏障,加快建设生态文明先行示范区,为人民提供更多优质生态产品、绿色福利。

  41.保护和治理生态环境。坚持预防为主、保护优先、源头控制、综合治理的原则,强化水资源、土地资源保护和环境综合整治,不断提升资源环境承载能力。

  加大生态保护力度。加强赣江、东江源头等饮用水源保护区和重点生态功能区的水生态保护。保护生态公益林,改造低质低效林,加快针叶纯林阔叶化进程,建设水源涵养林和乡村生态风景林,全面提升森林资源质量。加强自然保护区建设,强化生物多样性监管,维护生物多样性,巩固和提升生态系统稳定性。

  开展环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动,实施重点行业脱硫脱硝、水库湖泊水质整治、土壤污染生态修复、水土流失治理、重金属污染综合治理、矿山恢复治理、工矿废弃地和连片崩岗复垦等工程,加强大气污染防治,强化水环境综合治理,严控土壤污染。大力推进农村环境连片整治和农业面源污染防控。着力推进全境取消土葬区、全域实行火葬。

  42.发展绿色经济。加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系,促进经济社会发展与资源环境相协调。

  发展低碳循环经济。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,加快发展生态旅游、生态农业、林下经济、节能环保等新兴绿色产业,构建绿色化的产业结构。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

  节约集约利用资源。落实资源总量控制,优化能源消费结构,全面推进低碳城市试点,建设国家新能源示范城市。严格落实节能减排控制性目标,加强高能耗行业能耗管控,深入实施重点领域节能降耗工程。加强水资源节约和土地资源集约利用,提高资源使用效率。合理有序开发矿产资源,加快推进国家级绿色矿业发展示范区建设试点,推进稀土等国家级矿产资源综合利用示范基地、共伴生矿及尾矿资源综合利用示范基地建设。

  倡导绿色生活方式。实施全民节能行动,积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居,推进政府绿色采购,推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

  43.健全生态文明制度。坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,加大制度探索力度,形成有利于生态文明建设的导向机制。

  落实主体功能区制度。全面落实空间管制措施,严守生态、水资源红线,引导各区域依据主体功能定位发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  健全生态文明考核机制。建立生态文明建设激励、约束、监管等制度,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入科学发展综合考评指标体系,将生态文明建设列为领导干部年度考核重要内容,建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究等问责制度。

  探索建立跨地区流域生态补偿机制。争取尽快实施东江源生态补偿试点,开展赣江源生态补偿试点,探索资金补助、产业协作、项目支持等补偿办法。

  十三、增进民生福祉,让人民群众共享发展成果

  坚持民生为本、民生优先,突出重点,完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,推进公共服务均等化,让人民群众有更多的幸福感和获得感。

  44.提高就业水平。围绕多就业、就好业,建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制,推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。

  落实就业政策。维护劳动者平等就业权利。鼓励支持灵活就业和各类新就业形态,促进劳动者自主就业。加强对贫困家庭子女、农民工等重点弱势群体的就业援助。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强对未就业毕业生的就业服务。完善终身职业技能培训制度,提高劳动者就业能力。

  优化就业环境。完善人力资源市场,促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视,健全覆盖城乡的公共就业服务体系。维护职工合法权益,构建和谐劳动关系。

  45.增加群众收入。深化收入分配制度改革,实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

  优化初次分配格局。健全工资正常增长和支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,推进国有企业负责人薪酬改革,逐步提高机关事业单位人员收入,发展劳务经济,保持居民工资性收入稳定增长。建立公共资源出让收益合理共享机制,鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动,提高财产性收入比重。挖掘农业增收潜力,拓展农村二三产业增收空间,促进农民收入持续较快增长。

  加大再分配调节力度。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。落实扶贫济困税收政策,减轻中低收入者和小微企业负担。降低城乡居民消费公共服务支出比重,提高居民收入含金量。健全公共财政体系,集中财力保障和改善民生。

  规范收入分配秩序。保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小收入分配差距。

  46.强化社会保障。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,统筹推进城乡社会保障体系建设,实施全民参保计划,建立社会关爱机制,实现人人享有基本社会保障。

  提高基本养老和医疗保险水平。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,健全职工养老保险个人账户制度,完善城乡基本养老保险制度衔接政策,落实被征地农民养老保险政策。适应职工基础养老金全国统筹,坚持精算平衡。推进医疗保险城乡统筹,整合城乡居民医保政策和经办管理资源,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡大病保险制度。

  丰富基本社会保障层次。健全工伤保险制度,提高失业保险覆盖范围和统筹层次。完善社会救助体系,推进“救急难”综合试点,发展社会福利事业,建立完善社会关爱机制。完善城乡低保制度,进一步提高低保保障标准。完善救灾体系建设,提高防灾减灾能力。健全残疾人社会保障制度和服务体系,积极保障妇女、未成年人、农村留守老人的合法权益。加快建立城乡一体的住房制度,增加面向中低收入者的保障性住房供给。

  47.发展现代教育。全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,深化教育改革,促进教育公平,提升教育质量,教育发展指标达到全国平均水平,基本实现教育现代化。

  普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。鼓励发展普惠性幼儿园,大力发展特殊教育。均衡发展义务教育,提高义务教育巩固率,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,解决教师结构性缺编问题,推动城乡教师合理流动,改善城乡义务教育薄弱学校、边远艰苦地区办学条件。逐步普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施免除普通高中教育学杂费,引导普通高中特色办学。

  大力发展现代职业教育。积极实施中职学校达标工程,坚持每个县(市、区)重点办好一所中职学校。推进产教融合、校企合作,服务地方产业和经济社会发展。推进赣南职业技术学院、赣南卫生健康职业学院、瑞金职业学院等三所高职院校申报、建设。加快推进赣州职教园区建设。到2020年基本建成与赣州经济社会发展相适应的现代职业教育体系。

  围绕赣州教育改革发展试验区建设,推进教育领域综合改革。优化教育资源布局,推进优质教育资源共享,逐步解决城区学校大班额、农民工子女平等入学问题。全面推进素质教育,促进学生全面发展,开展教育质量综合评价。加快推进教育信息化建设。顺应考试招生制度改革,深化教育教学改革。畅通继续教育通道,构建完备的终身教育体系。推进高等教育内涵发展,建设有特色的高水平大学和一流学科。支持和规范民办教育发展,鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  48.建设健康赣州。以满足人民群众多元化健康服务需求为目标,发展医疗、卫生、养老、药品、体育等健康产业,建立适应不同收入阶层、满足多样化服务要求的健康保障体系。

  完善医药卫生体制。全面推进公立医院综合改革,实行医药分开、分级诊疗。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。健全药品供应保障体系,完善基本药物制度。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  提高医疗卫生服务能力。强化城市三级医院整体功能,完善县乡村三级医疗卫生服务网络,优化医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作,力争至2020年千人口床位数达到全国平均水平。完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。加强传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治,深入开展妇幼卫生和爱国卫生运动。大力实施“食品放心工程”,将赣州建设成为国家食品安全示范城市。

  促进人口均衡增长。坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶特殊困难的计划生育家庭。积极应对人口老龄化,大力发展养老事业,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系。全面放开养老服务市场,推动养老服务社会化和产业化,促进养老服务和医疗、家政、保险、教育、健身、旅游相结合。探索建立长期护理保险制度。

  开展全民健身运动。大力发展体育事业和体育产业,新建一批免费开放的公共体育场地设施,到2020年全市人均体育场地面积达1.6平方米以上。完善全民健身服务体系,不断提升赣州体育综合实力。积极争取承办国际、国家、省内重大体育赛事。

  十四、加强文化建设,推动物质文明和精神文明协调发展

  坚持社会主义先进文化发展方向,把社会效益放在首位,建设文化强市,为加快振兴发展提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

  49.弘扬正确价值导向。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,加强理想信念教育,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

  以创建全国文明城市为抓手,着力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭创建,选树身边好人,培育壮大“最美”群体,焕发崇德尚义强大力量,提升市民文明素质和思想道德水平。

  把握正确舆论导向,加强网上思想文化阵地建设,加大媒体融合发展力度,做强客家新闻网等网络媒体,打造好“掌上赣南”、“赣州发布”、“文明赣州”等移动新媒体,增强网络文明传播力和影响力。

  50.不断满足群众精神文化需求。推进国家公共文化服务体系示范区建设,加大公共文化产品供给,实现基本公共文化服务标准化、均等化发展。

  加快文化基础设施建设,建设赣南文化艺术中心,创办客家出版社,完善街道、社区文化活动场所,实施乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“户户通”等文化惠民工程,形成覆盖城乡的公共文化服务设施网络。

  坚持面向基层、服务群众,推动文化资源向基层和农村倾斜,开展形式多样、贴近大众的群众文化活动和市民文化艺术教育普及活动。尤其要特别关心农民工、下岗失业人员、残疾人和孤寡老人等特殊群体的精神文化需求,给予更多人文关怀与精神抚慰。

  51.繁荣赣南特色文化。加强历史文化传承、保护和利用,发挥赣州、瑞金国家历史文化名城的龙头引领作用,提升苏区精神和红色文化影响力,加快红色文化传承创新区、客家文化(赣南)生态保护实验区建设。

  充分挖掘弘扬赣州丰厚文化资源,振兴赣南采茶戏,生产更多文化精品,打响地域特色文化品牌。创新文化“走出去”模式,推进文化交流、文化传播、文化贸易,增强赣南文化吸引力、竞争力。

  52.发展壮大文化经济。加强文化资源整合和深度开发,鼓励引导社会力量发展文化产业,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。创新文化生产和传播方式,探索文化与科技、金融、旅游相结合的产业发展新模式,延伸文化产业链条,打造若干文化产业集群。

  积极培育文化创意、影视制作、油画、动漫游戏、数字出版、网络视听传输等文化业态,培育一批龙头企业和文化产品。加快推进赣州印刷包装产业基地、红色影视基地等文化产业示范基地建设,增强特色产业集聚力和辐射力。

  十五、推进依法治市,促进治理体系和治理能力现代化

  建立健全适应赣州发展实际的地方法规体系,加快建设法治政府、法治社会,着力促进治理体系和治理能力现代化,营造公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境。

  53.维护公平正义。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。

  积极稳妥做好地方立法工作。科学编制立法规划,积极推进立法工作,逐步形成具有地方特色的法规体系。健全由立法权机关主导、社会各方有序参与的途径和方式,着力提高立法质量。

  推进依法行政。着力建设法治政府,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善市、县两级政府权责清单,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制,落实重大行政决策合法性审查制度,规范政府行为。深化行政执法体制改革,推行综合执法。健全行政执法和刑事执法衔接机制,提高行政执法公信力。全面推进政务公开,健全行政监督体系。

  促进司法公正。深化司法体制改革,优化司法职权运行和管理机制,推进司法规范化建设。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。推动司法公开,强化执法监督,健全错案防范、纠正和责任追究机制,建立办案质量终身负责制。加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。实施法治惠民工程,推进法律服务体系和法律服务队伍建设,加强法律援助和司法救助工作。

  增强全民法治观念。弘扬社会主义法治精神,深入实施“七五”普法规划,推进多层次多领域依法治理。进一步增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

  54.创新社会治理。深化平安赣州建设,进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

  抓好矛盾预防化解。全面实行、严格落实重大决策社会稳定风险评估,从源头预防社会稳定风险。完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系,推进行业性、专业性调解组织建设,提高矛盾化解率。建立利益表达机制、协调沟通机制和救济救助机制,畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道。依法维护信访秩序,严格实行诉讼与信访分离及信访依法终结制度,建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。

  提升社会治理水平。统筹推进平安创建工作。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,构建立体化、信息化、社会化的社会治安防控体系,加强社会治安重点整治,增强群众安全感和满意度。完善基层综合服务管理平台,加快推进社会治理网格化信息化建设,推进基层社区和各类社会组织建设,加强重点领域、重点行业、重点群体的服务管理。创新社会治理方式,探索建立行政服务高效化、社会服务市场化、志愿服务常态化的社会治理模式。完善应急机制、灾害预防体系,建好应急处置队伍,全面提升应急管理能力。

  加强公共安全监管。强化红线意识,推进安全发展。健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,遏制重特大安全事故。加大监管执法力度,严格落实安全责任倒查机制和源头追溯机制,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。强化全民公共安全意识,提升自我防范救护能力。

  55.促进社会诚信。充分发挥法律规范作用,强化全社会规则意识、契约精神,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

  建立健全诚信体系。构建企业和个人信息平台,完善全覆盖的守法信用信息记录,建立政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度,实现企业守法信用信息公开查询,推广使用公民职业守法信用报告。

  促进信用信息共享及应用。加快完善公共信用信息系统,实现互联互通。积极培育和规范信用服务市场,健全信用监管体系。加强诚信教育和诚信文化建设,建立健全守法诚信褒奖、违法失信惩戒的长效机制。

  十六、加强和改善党的领导,为实施“十三五”规划提供坚强保证

  全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干。要落实全面从严治党的要求,以改革创新精神加强和改进党的建设,不断提高全市各级党组织领导经济社会发展的能力和水平,为实施“十三五”规划、加快振兴发展、实现同步小康提供坚强保证。

  56.强化党的领导核心作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。

  加强党的思想建设。坚持把思想建党放在首位,坚持不懈抓好思想教育,用科学理论武装头脑,引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。开展解放思想主题教育活动,推动党员干部思想大解放、观念大更新。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风,引导干部树立敢闯敢干、奋发图强、狠抓落实的精神风貌。

  提高决策科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高各级领导干部领导经济、管理社会、依法执政、服务群众的能力与水平。

  加强党的基层组织建设。深入推进“连心、强基、模范”三大工程,强化基层党组织的整体功能,提升其服务改革、发展、民生和群众的能力水平,打造坚强的战斗堡垒。

  加强党员干部队伍建设。深化干部教育培训改革创新,加强和改进党校工作,办好瑞金干部学院,强化对党员干部的理论教育和党性教育,优化领导班子知识和专业结构,切实提高顺应经济社会发展规律、推动经济社会发展的专业化水平。

  57.建设风清气正的政治生态。着力推进作风建设,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  加强反腐倡廉建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,把纪律挺在前面,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决整治为官不为、为官乱为现象,健全改进作风长效机制,加大惩治腐败力度,严肃查处侵害群众利益问题,强化权力运行制约和监督,推进纪律审查制度化、规范化、程序化、信息化,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革,改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制,加强对干部的实绩考核,注重在工业发展、招商引资、脱贫攻坚、深化改革等一线锻炼识别干部,注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、重落实、作风正的领导干部。

  58.推进社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,不断增强人民群众的主人翁意识。

  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。

  落实常委议军会、武委会、国动委会、党管武装考评等制度,巩固和发展军政军民团结,深入开展“双拥”活动,推动军民融合发展,加大经济社会建设贯彻军事需求的力度,提高国防动员能力和后备力量建设质量。

  59.确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和各专项规划,要坚决贯彻党中央、省委决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地要从实际出发,编制好本地区“十三五”规划,切实把市委“十三五”规划建议精神落到实处。

  全市党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、开拓奋进,为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  附录:

  1.“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2.“多规合一”:2014年8月,国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的通知》提出,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

  3.油茶“四个中心、三个基地”:国家(赣南)油茶工程中心、产品检测中心、产品电子商务交易中心、文化中心,油茶良种基地、高产种植基地和产业加工基地。

  4.“一纵一横”十字形快速铁路:一纵,昌赣深客运专线;一横,渝长厦快速铁路赣州段。

  5.“两纵两横”普通铁路网:两纵,京九铁路、鹰瑞梅铁路;两横,韶(郴)赣龙铁路、兴泉铁路。

  6.“三纵三横六联”高速公路网:三纵,济广高速、宁定高速、大广高速;三横,泉南高速、厦蓉高速、寻全高速(含西延至韶关曲江);六联,南昌至韶关高速(含兴赣高速及北延、绕城高速、康大高速)、广昌至吉安高速(宁都段)、龙南至河源高速、宁定高速定南联络线、寻乌南桥至广东龙川高速、厦蓉高速和济广高速会昌联络线。

  7.“四纵三横”快速路网:“四纵”即贡江大道、文峰路——东江源大道——赣康路、蓉江三路、蓉江七路,“三横”即赣南大道——武陵大道——城西大道、迎宾大道——飞翔路(延伸至唐江)、东环城高速。

  8.“八纵十横”交通性主干路网:“八纵”即虔东大道——赣储路、赣康路——金东路、工业一路——蓉江一路、蓉江四路、蓉江五路、蓉江六路、南康机场路、康唐线,“十横”即红旗大道及东延线、文明大道及东延线、金陵大道及西延线、客家大道及西延线、东桥路——张家围路——赞贤路——黄金路、龙桂路——天宇路、文清路——东阳山路——长征大道——赣南大道、八一四大道——和谐大道、梅林大桥——G323、赣丰线。

  9.“三网融合”:电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

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